各級總預(yù)算的活動范圍和財(cái)力支配權(quán)，主要是通過劃分預(yù)算收支來體現(xiàn)的。它是正確處理中央財(cái)政和地方財(cái)政之間的分配關(guān)系的一個重要環(huán)節(jié)，是國家預(yù)算管理體制的核心。正確地劃分中央預(yù)算和地方預(yù)算的收支范圍，確定哪些收入和支出劃歸中央預(yù)算，哪些收入和支出劃歸地方預(yù)算，乃是貫徹“統(tǒng)一**導(dǎo)，分級管理”方針的具體步驟，是在中央的統(tǒng)一**導(dǎo)和統(tǒng)一計(jì)劃下，如何發(fā)揮地方積極性的重要課題。一般說來，國家預(yù)算收支的劃分，應(yīng)當(dāng)遵循以下三條原則:
(一)統(tǒng)籌兼顧的原則。就是要從全國一盤棋出發(fā)，全面安排，保證1點(diǎn)，兼顧一般。既要保證國家重點(diǎn)建設(shè)和國防建設(shè)的需要，又要照l-i地方有固定的收人來源，從財(cái)力上保證地方政權(quán)的職能需要。同時，對民族自治地方給予支持和照顧。
(二)財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則。即按企業(yè)事業(yè)單位的隸屬關(guān)系劃分預(yù)算收支。企業(yè)事業(yè)單位屬于哪一級，其收支即納人同級財(cái)政總預(yù)算。這樣，把預(yù)算收支的任務(wù)和政權(quán)的區(qū)域劃分結(jié)合起來，就有利于對預(yù)算資金的籌集和分配的管理與監(jiān)督。
(三)收支掛鉤，權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。我國國家預(yù)算收人，主要依靠地方各級人民負(fù)責(zé)組織實(shí)現(xiàn)。為了調(diào)動地方組織收人的積極性，在劃分預(yù)算收支時，把地方的支出同地方的收入掛起鉤來。在預(yù)算收支范圍劃定以后，對收大于支地區(qū)的多余部分，按收入確定一個比例上解中央，或者實(shí)行包千_E解，對于支大于收地區(qū)的不足部分，由中央給予定額補(bǔ)助。執(zhí)行結(jié)果，多收了，可以多支;少收了，就要相應(yīng)地少支，自求預(yù)算的收支平衡。使地方有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)結(jié)合。地方預(yù)算中省和地區(qū)、地區(qū)和縣，基本上也實(shí)行收支掛鉤，權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。我們金庫門的工作，就是要對已入庫的預(yù)算收人，在中央、省、地區(qū)、縣四級之聞進(jìn)行劃分和報解。
上述國家預(yù)算收支劃分的原則的具體運(yùn)用，在不同的歷史時期，根據(jù)當(dāng)時的國家經(jīng)濟(jì)管理體制的規(guī)定和財(cái)政管理的需要，而有所不同。即，有時中央集權(quán)多一些，有時地方分權(quán)多一些。目前，中央預(yù)算與地方預(yù)算的收支范圍劃分大體是這樣的:收人方面，中央所屬的企業(yè)收人、事業(yè)收人、關(guān)悅收入、中央其他收入等，歸中央預(yù)算，地方所屬的企業(yè)收入、事業(yè)收入，坎11、農(nóng)牧業(yè)稅、工商稅、工商所得稅、地方稅和地方其他收人等歸地方預(yù)算。支出方面，中央的基本建設(shè)撥款、中央所屬企業(yè)的流動資金、企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)、國防費(fèi)、對外緩助支出、國家物資儲備支出，以及”央級的文教科學(xué)衛(wèi)生I.44-業(yè)費(fèi)、工交商部門事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)等歸中央預(yù)算，地方的基本建設(shè)撥款，地方所屬企業(yè)的流動資金、企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)、農(nóng)業(yè)支出、城市維護(hù)費(fèi)、地方的文教科學(xué)衛(wèi)生支出、工交商等部門事業(yè)費(fèi)，以及撫恤和社會救濟(jì)事業(yè)費(fèi)、地方的行政管理費(fèi)等歸地方預(yù)算。少數(shù)特殊開支項(xiàng)目，如特大自然災(zāi)含救濟(jì)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金等，則由中央專案撥款。